确山县依法治县办公室现有工作人员 5 名，办公室主任由县司法局局长刘凤鸣兼任。现有办公用房 6 间，电脑打印机各一台，法制宣传教育车一部，照相机、录相机各一部。

　　2001 年以来，确山县依法治县办公室在县依法治县工作领导小组的领导下和上级依法治理业务部门的指导下，深入贯彻邓小平法制理论，落实依法治国方略和十六大精神，充分发挥职能作用，当好县委和政府的参谋和助手，推动了全县法制宣传和依法治县的蓬勃开展。五年来，全县领导干部、行政执法司法人员、企事业干部职工、广大农民、青少年学生等各类群体近 40 万人受到不同程度的法制教育；从城市到乡村、从县委到村委依法治理如火如荼的开展。广泛深入的依法治理工作，促进了全县社会大局稳定、法治环境的优化，有力地推进了全县经济和社会主义新农村建设的发展。现将主要做法汇报如下：

一、深入调研，拟定规划，为县委决策提供依据

　　确山县依法治县办公室在“四五”开局之年，认真落实中央８号、河南省委 10 号和驻马店市委 32 号文件精神，结合确山县普法依法治县工作实际，抽调各级各部门 15 人员，深入到农村、工厂、学校、机关等单位开展调查研究，广泛征求各界人士的意见，制定出科学的、周密的、操作性强的《 2001 —— 2005 年全县法制宣传教育和依法治县工作规划》，县委、政府及时予以批转，人大及时作出了《关于进一步开展法制宣传教育和依法治县的决议》。由此拉开了确山县依法治县工作的序幕。

二、完善制度，量化目标，确保了依法治县工作落实到实处

　　确山县依法治县办公室在依法治县领导小组的领导下，出谋献策，认真贯彻领导小组的各项决策。一是健全组织，从县委书记到各级各部门一把手都是依法治理领导组长，同时各级各部门都成立了办公室并确立了专人负责。良好的队伍建设保证了依法治县工作的信息畅通和各种措施的落实。二是完善制度。在“四五”开局之年确山县依法治县办公室就拟定了一套包括依法治县工作领导小组职责、领导小组办公室职责、领导小组成员单位工作职责和县委中心组学法制度、依法治县工作领导小组会议制度、目标管理责任制度、干部职工年度普法考试制度等各项工作制度和措施，并以领导小组的名义下发，在全县形成了一套科学完整的工作运行机制。三是争取保障。依法治县办公室主任刘凤鸣积极协调，主动争取，在 2001 年就促使县财政将依法治县工作经费５万元列入预算，年年核拨，乡镇 1 万元，县直局委 3000 元也保证了落实。四是目标管理。根据“四五”普法和“二五”依法治县工作规划精神，结合年度工作实际，依法治县办公室每年拟定年度依法治县工作要点，并以小组文件下发，将“四五”普法和“二五”依法治县工作规划的目标任务、工作重点落实到当年工作的各个阶段。县委、政府将依法治县工作纳入全县两个文明建设综合考评体系，与经济发展目标同部署、同检查、同评比、同考核。为使依法治县工作具体明白，容易操作，依法治县办公室根据年度工作要点要求，将全年依法治县工作目标量化，实行百分制考核，制定下发《确山县年度依法治县工作及考评办法》，并根据行业特点、部门职能，将百分考评分为乡镇、县直机关、司法机关、四大机关四种目标类型。把“软任务”变成“硬指标'，从而使依法治县这个庞大的社会系统工程在全县形成了各司其职，齐抓共管的局面。五是每年年初，依法治县办公室就早着手，向县委请示汇报，适时召开依法治县工作会，认真总结上年工作，部署本年工作。同时，在全年工作中根据需要适时召开依法治县工作会议，安排部署总结依法治县的阶段性工作，从而使我县的依法治县工作做到了有布置、有措施、有总结。

三、重点实施，整体推进，全面掀起全民普法的热潮

　　在普法工作中，依法治县办公室敢于担当起领导协调的重任，组织各部门各行业各层次开展法制宣传教育活动。一是突出重点，狠抓领导干部、执法人员和青少年的普法教育。在领导干部学法方面，坚持了党委中心组学法制度。从县四大班子到乡镇党委、县直党委（组）都完善了中心组学法制度，每年印发领导干部年度学法目录，对不同岗位规定不同的学法内容，提出不同要求，领导干部在完成共学法律的同时，明确任什么职、学什么法。领导干部任前必过法律考试关，县人大每年对拟任命的政府组成人员及司法人员进行了任前法律知识考试，增强了领导干部 、司法人员的法律意识，提高了自身的法律素质，进一步推动了全县普法工作的开展。在干部职工尤其是司法和行政执法人员学法方面，要求在学好与本职岗位要求的法律知识的同时，重点学好《全国“四五”普法系统教材干部法律知识读本》。每年第四季度，举行全县干部职工法律知识考试。为使考试制度落到实处，县委组织部、人事局、依法治县办公室联合下发文件，将普法考试成绩与干部职工晋职、晋级、职称评聘挂钩。 2002 年 10 月在全县公开选拔的 30 名副乡镇长和 9 名武装部长报名资格审查中，其中 3 名因未参加普法考试，被取消了报名资格。从 1998 年至今，这项制度已坚持了 7 年。参加考试的职工每年近万人。通过学法、考法、使全县干部职工做到了“三个基本熟知”：基本熟知宪法、基本熟知国家基本法律、基本熟知履行本岗位职责的必须的专业法。做到了思考问题有法律意识，提出问题有法律依据，处理问题按法定程序，从而推动了全县依法治县工作的开展。在对青少年的法制教育方面。

　　一是抓好法制骨干教师的培训。每年是依法治县办公室聘请驻马店讲师团，对全县 237 所中小学的法制骨干教师进行培训。重点培训了“四五”普法和“二五”依法治县工作规划的内容和依法治教知识。二是开辟学校法制教育的新途径。 2001 年 10 月 31 日和 2005 年分别在确山南山广场和县二高中开展了由驻马店监狱少年犯宣讲的“现身说法”警示教育活动，听讲人数达一万三千人次，取得了明显效果，开辟了在中小学生中开展法制宣传教育活动新天地。三是充分发挥学校主渠道的作用。开展了聘请法制校长活动，发放普法读本近 5 万册，开展法制讲座近 300 次，听讲人数达 10 万人次。全县中小学校做到了计划、课时、教师、教材“四落实”。同时还开展了“小手拉大手，学法一起走”、举行法律知识竞赛、法制图片展等活动。通过上述一系列活动，有效地预防了青少年违法犯罪现象的发生，受到了家长称赞、社会肯定、学生受益的多种效果。

　　二是围绕中心，有的放矢地开展普法教育。全县各级各部门紧紧围绕县委、政府的中心工作，将普法教育与物质文明、精神文明和政治文明建设有机结合，收到良好的效果。在抗击非典的战斗中，确山县依法治县工作领导小组办公室，组织并采取了多种形式大力开展传染病防治法的法律法规宣传工作，达到了依法抗非，家喻户晓，人人皆知，形成了群防群治的浓厚氛围。确山县依法治县办公室和县司法局将《中华人民共和国传染病防治法》、《河南省人民政府关于切实加强非典型肺炎防治工作的通告》、《刑法》和《环保法》等相关法律法规，以问答的形式制作了十块图文并茂、色彩亮丽、设计新颖的版面，在全县各地巡回展示；在同法轮功的斗争 ，治县办、县委 610 办公室和宣传部、教体局等部门结合“法律进村、服务连心”活动，布置“崇尚科学、抵制邪教”宣传版面，在各乡镇和城区 9 所中小学校举办巡回展览，使广大群众和青少年受到了很好的依法治理邪教的教育；在退耕还林工作中，依法治县办组织全县普法工作者，深入到田间地头、路旁村头、庭院炕头向广大农民群众宣传了《森林法》、《土地法》和国务院有关退耕还林的政策法规，使退耕还林工作顺利开展；结合“严打”整治斗争，近五年来，出动普法宣传车 50 辆次，散发张贴传单 50000 余份，向广大群众宣传了《治安处罚条例》、《刑法》等法律法规；结合驻村工作，组织律师、公证人员和基层法律服务工作者深入到农户，认真宣传了《婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》、《妇女权益保障法》等法律法规。解答农民法律咨询，解决农民涉法问题，积极为广大农民群众提供优质高效的法律服务，并在全县范围内调处了一批有关赡养、诚信守法、邻里纠纷方面的案件，推进了全县社会的稳定。

　　三是采取多种形式，生动活泼地开展普法教育。全县各级各部门结合各自实际，不断创新普法的新路子。县依法治县办公室针对农村当前青壮劳力和农村妇女农忙在家务农、农闲出外去打工的实际，每年利用春节向广大农民群众宣传《劳动法》、《消费者权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规。深入开展“法律进社区”和“民主法治示范村”创建活动。在开展社区法制教育宣传活动中，通过法律知识竞赛、法制园地、法制文艺演出等形式，大力宣传学习了宪法、民法、刑法、民事诉讼法、行政诉讼法、居民委员会组织法等与社区居民日常生活密切相关的法律法规知识。在“民主法治示范村”创建活动中，重点宣传了党在农村的基本政策和国家的法律法规，宣传了宪法、农业法、村民委员会组织法以及税费改革、计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规；县“ 148 ”法律服务电话，充分发挥“连心桥”、“开心锁”、“晴雨表”的作用，近五年共回答各类法律咨询电话 4737 人次，接待群众来访 1500 人次，避免和挽回经济损失 440 万元，印发“ 148 ”动态 44 期，为县委政府和有关部门提出法律问题建议 120 多条。以“ 12.4 ”法制宣传日活动为载体开展了“千名执法人员共宣誓、大游行”和“万人签名”活动，并利用悬挂横幅、张贴法律标语、法律宣传栏、法律咨询一条街等形式，向广大群众宣传了以宪法为核心的法律法规。同时，还采取了“送法下乡”、法制文艺演出、法律知识竞赛、“小手拉大手、学法一起走”等形式，在全县广泛开展了法制宣传活动，使广大人民群众的法律素质不断提高。

四、突出工作重点，实行综合治理，促进我县依法治县工作取得明显成效

　　确山县依法治县办公室在依法治县领导小组的领导下，勇擎依法治县大旗，全方位落实依法治县的各项工作任务和措施。一是促进全县各单位成立规范性文件清理领导小组，废除、清理与法律法规相抵触的规范性文件，使全县每个部门文件的出台符合法律法规，从而有效促进了各执法部门依法行政。二是在广大农村开展民主法制建设。全县各行政村在认真贯彻《村民委员会组织法》的基础上，全面开展了“依法建制、依制治村、村务公开、民主管理”工作，制定了《村民自治章程》，建立了村民代表议事制度，采取公开栏、明白墙的形式向村民公布财务支出、计划生育、土地征用、宅基地审批和农民负担等情况，接受村民监督。全县共设立“公开栏”、“明白墙” 300 余块。依法建制，以制治村，还权于民，充分调动了村民当家作主的积极性，使我县顺利进行了村民换届选举和税费改革。三是推进执法、司法部门完善制度，推进依法行政、公正司法。各行政执行机关认真贯彻落实确山县 2001 —— 2005 年普法依法治县的规划，全面建立执法公示制、执法责任制、错案追究制、国家赔偿制，将执法的任务、目标、要求、职责落实到部门，促使其秉公办案、公正执法。全县司法机关认真学习《规划》中关于推进司法改革的精神。县法院认真落实审判公开制度，强化合议庭和法官职责，推进审判长和独任审判员选任制度，建立起符合审判工作规律的审判组织形式。县检察院系统，积极推进主诉、主办检察官办案责任制，改革业务工作机制，强化法律监督职能，有效地从体制上、制度上保证了司法机关依法、独立、公正地行使审判权、检察权，推进了公正司法。确山县法援中心，积极为社会弱势群体 --- 贫者、弱者、残者提供法律援助，近五年来共提供诉讼法律援助 500 多件，解答法律咨询 120 人次，代拟法律文书 1242 份，体现了“法律面前人人平等”，有效地维护了司法人权，促进了司法公正。三是抓好热点、难点的治理。对群众关心的治安问题，全县政法机关深入开展依法治理和“严打”斗争，始终保持对刑事犯罪分子的高压态势。全县调解组织充分发挥“第一道防线”作用，健全县、乡、村、组四级排查调处网络，落实各项工作制度，近五年共排查矛盾纠纷 4950 起，调处 4630 起。“严打”整治斗争中，治安乱点全部得到治理，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了全县社会的稳定。为优化经济环境，保护全县经济繁荣发展，县委、政府依法大力整治企业经营环境，对全县各执法部门的收费情况进行清查，对全省统一确定的 10 个重点部门所属的有经营服务性收费的单位进行了全面检查，清理出违规资金 8.75 万元。执法监察机关对企业经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度执行情况，建筑市场的招投标开展进行了执法监察。司法机关依法严惩了破坏社会主义市场经济犯罪。在“两劳”帮教工作方面，全县帮教组织进一步完善各种帮教措施，开展形式各样的帮教活动，探索出了一条“源头起管理、链条式帮教、责任化安置、网络型监控”的新路子，对 2001 年以来的 236 名刑释帮教人员进行了一年两次跟踪帮教，重新犯罪 2 人，重新犯罪率被控制在 0.8% 。

五、强化措施、严格监督，确保依法治县各项措施的落实

　　权力不受制约必然导致腐败。建立和完善监督制约机制是依法治县有效开展的重要保证。确山县依法治县办公室积极协调，充分发挥人大监督、法律监督、社会监督、舆论监督和群众监督的作用，取得了很好成效：一是抓公开、促廉政。在全县行政机关推行“政务公开”、政府采购、招待费限额管理、公务员公开考录和财务会签等制度。各行政机关对外设立公开栏，将各自的政务范围、工作程序、岗位职责、收费标准、时限规定、工作结果、监督措施等进行公开，设立了投诉电话、意见箱，聘请社会各届人士为监督巡视员，加强了依法行政和勤政廉政建设。检、法两院推行审判、检务公开，严格办案程序，狠抓了办案质量和办案效率，大力促进了公正司法。二是加强督促检查。为了全面掌握依法治县工作规划的贯彻落实情况，县依法治县办公室深入各单位、各乡村采取抽查、听汇报、走访、召开座谈会等形式进行检查。通过检查，掌握情况，总结经验，找出不足，认真整改，保证了依法治县工作的顺利进行。三是充分发挥人大的监督作用。县人大加大了检查和评议“一府两院”工作的力度，把法律监督、工作监督和对依法选举任命的国家工作人员的监督结合起来，先后开展了土地法、义务教育法、森林法、环保法、工会法等部门依法行政情况的检查评议、执法情况进行了检查和调查，有力地促进了法律法规的正确实施。四是开展多层次、全方位的监督，逐步形成国家权力机关、行政机关、司法机关、人民群众、舆论监督有机结合的监督机制，促进了依法治县战略决策的落实。

　　目前，一个以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、地方依法治理为主体的依法治县格局已经形成，全方位的依法治县工作，保障了全县政治稳定、经济发展和社会各项事业的全面进步。全县公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。五年来，全县财政收入年平均递增 5.6% ，农民人均纯收入年均递增 13% ，信访量因此下降 30% ，社会治安形势明显好转， 2005 年确山县被省委、省政府评为社会治安综合治理工作先进县。